《临沂市优化营商环境若干措施》优化服务相关内容解读！

7月12日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开《临沂市优化营商环境若干措施》政策解读主题系列新闻发布会第二场，介绍了《临沂市优化营商环境若干措施》优化服务专题内容有关情况，并回答记者提问。

发布人

周俊献 市行政审批服务局党组书记、局长

赫连海涛  市发改委党组成员、副主任，新闻发言人

赵从佗 市行政审批服务局党组成员、副局长，新闻发言人

马祥东 市不动产登记交易中心副主任

魏   飞 国网山东省电力公司临沂供电公司发展策划部副主任

近日，市委办公室、市政府办公室印发了《临沂市优化营商环境若干措施》，以下简称《若干措施》，下面就《若干措施》中优化服务相关内容作以下解读。
01、扎实推动政策直达快享

惠企政策是优化营商环境、激发市场主体活力的重要举措。《若干措施》针对惠企政策服务提出了三项措施。

第一项是每年滚动推出“免申即享”惠企政策。“免申即享”是指惠企政策制定出台后，无需企业提出政策兑付申请，由政府部门依托大数据技术，精准筛选符合条件的企业并主动开展政策兑付，实现企业免于申请直接享受政策优惠。在政策覆盖面方面，围绕企业补贴、减税降费、科技创新等领域，推出“免申即享”政策事项，逐步实现新出台政策全覆盖。在数字化支撑方面，依托“政企直通车”平台，汇聚企业信用、资质资格、社保缴纳、公积金缴纳等涉企数据，提高智能校验比对能力，推动政策精准匹配市场主体。在兑现服务方面，推动各政策主管部门健全政策兑现机制，加快内部审核并公示结果，确保兑付过程规范、结果透明。

第二项是打造“沂i企”企业综合服务平台。在现有“政企直通车”平台基础上优化升级，打造能够为企业提供政策、审批、法律、金融等服务的综合性数字化服务平台。平台将建设“政策服务”“全生命周期服务”“融资服务”“科创服务”“诉求服务”等八大服务专区，有效归集市场主体数据、惠企政策文件、惠企政策兑现事项，设置PC端和移动端两个线上服务入口，方便企业查询、申报政策。

第三项是建设线下政策咨询服务专区。在市县区政务服务大厅设置企业服务中心、惠企政策咨询窗口，为企业提供线下面对面、互动式的高质量政策服务体验。组建服务队伍，完善政策服务部门沟通联动机制，为企业群众提供线上线下有效融合的服务渠道。

02、持续提升涉企审批服务效能

一是围绕企业高频办事需求，深入推进政务服务事项全城通办、就近领证。按照“城区一体、标准统一、就近交件、协同办理、一次办好”的要求，深化、优化跨区域政务服务，今年选取企业开办、建筑业企业资质许可、执业药师注册等40项办事频次高、需求大的事项，并计划在三年内持续选取年办件量100件以上的个人参保缴费证明查询打印、建设工程消防设计审查等148项涉企高频事项，实现城区内的企业群众可在兰山区、河东区、罗庄区、高新区和沂河新区任一政务服务中心就近提交材料，获取办事结果。

二是对道路货物运输经营许可等40项办理的事项，实行智能审批。强化人工智能技术应用，更好地为企业群众提供申请材料自动预审、申请表单自动预填、审查要点自动校核、数据实时共享等智能服务。

三是提供“7×24小时”沂蒙政务云客服服务。建立市县乡三级“沂蒙政务云客服”，实行一个号码对外，市级云客服电话为0539-2032100，每个县区政务服务中心均设置一部咨询电话，同时，开发应用线上智能导服，为群众提供政务咨询、审批前辅导、线上帮代办、远程指导等兜底服务，全力营造“7×24小时‘不打烊’”的政务服务超市，最大限度地减少企业群众跑腿。 

03、优化提供“全产业链一链通办”服务

为更好地服务我市木业、食品等已有发展产业，推出“全产业一链通办”服务，进一步提升产业服务集成化、便利化水平。

在产业发展集中的县区、开发区和产业园区，围绕本地最具优势的产业实施“首位产业链一链通办”服务，推动产业服务与企业服务高度融合。主要有四个方面：第一个方面，编制一张清单。组织各县区开展首位产业链事项调研，从企业开办、基建、投产、销售等“全生命周期”梳理产业发展涉及的行政权力及公共服务事项，编制各县区“首位产业链”事项目录清单。第二个方面，精简一套流程。按企业开办准营、投资建设、生产经营等阶段，推行分阶段并联审批，实现更多服务事项“一次办好”。第三个方面，设立一个专区。指导在产业发展集中的开发区、园区政务服务大厅设立“首位产业一链办审批服务专区”，产业链涉及的所有事项进驻专区，推行“一窗式”综合受理。第四个方面，打造一支队伍。综合产业服务、政策服务、项目服务需求，在各级政务服务中心打造“金牌服务团队”，提供业务咨询、帮办代办、诉求收集等服务。

04、深入推行建设项目智审快办

打造“审批环节最少、审批材料最简、审批时间最短、帮办代办最优”的工程建设项目“极简审批”模式，重点优化三项措施。

一是推行提前介入服务，将重点建设项目、一般建设项目施工图设计文件审查时间分别压缩至7个工作日和9个工作日。组织施工图审查机构，在项目设计阶段提前介入，开展技术服务，针对施工图设计文件审查过程中的常见问题提出预防和解决的建议，初审时间分别压缩至5个和6个工作日，最大限度提高初审通过率，助推企业项目快速落地。

二是全面实施“云踏勘”“云评审”，提供远程勘验、视频会商、线上评审服务。应用“云踏勘”小程序。实现“标准化场景展示”“远程视频勘验”“现场勘验资料云存储”三个功能，可展示药店经营许可、兽药经营许可、辐射安全许可等24个行政许可事项的核查要求标准化场景，简单事项远程踏勘。开发“建筑业企业资质人员认证”小程序。在企业申请建筑业资质时，依托“爱山东”APP刷脸认证技术，对企业建造师、工程师等人员的职称证书、身份证等信息实行线上核验，人员无需到现场，实现企业零跑腿。建立“云评审”模式。通过视频会议等形式，对申请人或评审专家无法到达现场参加评审会的情况，提供“云评审”服务。

三是全面推行环评“打捆”审批改革。目前我们已经在木业、塑料、五金、纸制品等类型的小微企业和输变电、城市道路等类型的基础设施项目实现了环评“打捆”审批，同类型项目可“打捆”编制一本环评文件，审批部门一次性完成现场踏勘及技术评估，出具一个环评批复，单个项目不再单独编制环评文件，平均审批时间提速50%以上，节省企业环评编制费用三分之二以上。

四是开展环评“告知承诺制”试点。根据省深化营商环境创新提升行动实施方案要求，在不降低生态准入标准、符合相应园区政策且环境风险可控的前提下，试行环评审批承诺制，对就业密集型民生行业项目的环评审批流程进行优化。这项措施以建设单位和环评报告编制单位诚实守信为基础，经申请人申请、书面承诺后，将环评审批流程简化为受理和决定两个环节，无需技术评估审查，直接出具批复意见，即时办结，可大大加快建设项目审批进度。同时防止虚假承诺，对有关建设项目信息进行公示，并开展审批后环评文件技术审核，不符合条件的予以撤销。

下一步，市行政审批服务系统将紧紧围绕市委、市政府2023年“营商环境建设年”“抓经济一切工作到企业”的要求，扎实推动《临沂市优化营商环境若干措施》落实落细落地，为全市营商环境加快迈向国内先进行列作出我们的贡献。

答记者问

01、《临沂市优化营商环境若干措施》提出要降低招投标交易成本，请问具体工作中是如何推进的？

我市深入贯彻落实国家和省决策部署，加快推动招标投标交易担保制度改革，降低招标投标市场主体交易成本，保障各方主体合法权益，不断优化招标投标领域营商环境。

一是鼓励使用电子保函。研究制定了推广电子保函的政策措施，鼓励招标人接受担保机构的保函、保险机构的保单等非现金交易担保方式缴纳投标保证金。坚决制止任何单位和个人为投标人指定出具保函、保单的机构。1-6月份，全市开具保函5513份，担保金额13.08亿元，其中，电子保函占比达100%。

二是降低电子保函费用。主动对接山东省公共资源电子保函平台，积极融入省市一体化建设。通过公开遴选银行、担保机构或保险机构为投标人提供电子保函服务，进一步降低电子保函费用，简化交易担保办理流程。鼓励银行、保险等金融机构加大业务宣传力度，丰富产品供给，推动招标投标交易担保金融服务高质量发展。目前，我市电子保函费率已由0.3%-0.5%降至0.15%。

三是鼓励减免政府投资项目投标保证金。在沂水县、蒙阴县等5个县开展取消政府投资项目投标保证金的基础上，完善保障招标人合法权益的配套机制，在全市范围内加大政府投资项目投标保证金减免力度，鼓励国有企事业单位招标人分类减免投标保证金。今年1-5月份，对各类投标企业免收投标保证金7.6亿元，同比增长72.7%。

四是严格规范招投标交易担保行为。严禁招标人、招标代理机构、其他受委托提供保证金代收代管服务的平台和服务机构巧立名目变相收取没有法律法规依据的保证金或其他费用。

02、有市民表示在县区不方便办理位于市区房屋的不动产登记业务，对此有什么解决方案？

2016年临沂市实施不动产统一登记，采取市本级六区同一平台、九县各县独立运作的运行模式。因市县两级分级管理、独立运作、系统版本不同，造成办理标准不统一、数据质量不平衡等问题，影响了登记便利度和群众体验感。

为解决上述问题，进一步优化“登记财产”营商环境，持续提升服务水平，全面夯实不动产登记数据质量基础，我局在深入调研、系统分析、充分论证的基础上，确定开发临沂市不动产登记“市县一体化”平台，在数据共享应用、电子档案数字化管理方面进行大胆探索，实现全市域范围内统一不动产政务服务标准、信息化技术标准、数据采集渠道标准、数据采集标准、数据利用标准、数据共享标准、电子档案标准、权籍系统标准、登记系统标准、互联网+不动产标准的“十统一”。该项工作已确定为省级试点。目前，已完成市本级、沂南县、兰陵县数据质量分析。预计7月份在兰陵县试运行，年底在全市全面上线。

平台投入使用后，可通过异地申请、信息共享、属地审批、证书邮寄（或就近领取）等举措，改变原有属地受理、属地审核的传统模式，实现全市不动产登记服务“就近可办、多点能办、全市联办”。即企业和群众就近在市域任何一个不动产登记窗口，都可申请办理全市范围内任意坐落的不动产登记交易手续，大大减少企业和群众“折返跑”“往复跑”的时间成本，显著提升办事效率。

03、刚才解读了“7×24小时”导服体系，请问能否详细介绍一下现在的情况以及取得的成效？

这个导服体系就是“沂蒙政务云客服”，是现代政务服务综合体的重要支撑，也是“沂好办”政务服务品牌建设的重要组成部分。

一是在全市政务服务机构一体化实施，采取“线上+线下”双线运行模式，为企业和群众办事提供“7×24小时”“淘宝式”服务。

二是出台了《临沂市沂蒙政务云客服“7×24小时”导服体系建设实施意见》，明确了建立导服体系、组建专业化导服队伍、构建标准化导服知识库、完善运行管理机制等4项重点工作任务，为全市导服体系建设提供了根本遵循。

三是线下设立了215个导服坐席，实行“一号对外”，为企业和群众提供行政审批、民生服务类事项的一站式导服。企业和群众只需要拨打一个电话，就能得到“即时响应”，获知所需的政策和信息。

四是线上开通运行智慧导服平台，实现了与山东政务服务平台知识库的数据集成和链接，具备了“7×24小时”智能回复、多方视频通话、电脑桌面共享、在线文件传输等服务功能，企业和群众可以通过山东政务服务网、爱山东APP、“临沂市行政审批服务局”微信公众号3个平台的入口启动相关功能，实现与市县乡三级导服团队的在线联动。

截至目前，市县乡三级累计为企业和群众提供各类导服服务46.2万人次，日均980余人次。
04、请问企业代表，据了解，临沂供电公司是全省基础设施类项目“打捆”环评的第一批受益者，请谈谈您的感受？

前段时间，我们公司要办理项目环评审批，按照以往经验来说，审批3个环评报告，每个大约需要1个月时间，3个项目都办完可能得3、4个月才能拿到批复。正当我们犯愁的时候，临沂市行政审批服务局的工作人员主动联系到了我们，告知他们推出了环评“打捆”审批业务，3个项目因为属于同类型，可以“打捆”编制一个环评文件，审批部门一次性踏勘评估、出具一个批复，这样可以大幅压缩办理时间。考虑到我们初次办理，对业务不熟悉，工作人员从“打捆”环评报告编制章节如何设置、怎么报批等环节“点对点”“手把手”帮我们办理。最终，我们仅仅用了17个工作日就同时拿到了3个输变电项目的环评批复，效率非常高，我们很满意，我们的项目也很荣幸成为了山东省首例基础设施类“打捆”环评建设项目。